肇庆市农村经济发展“十五”规划
肇庆市农业局
一、“九五”时期农村经济发展状况
“九五”时期，我市农村经济的发展，克服了农产品价格持续下滑，遭受洪涝灾害以及二十年来少见的低温霜冻影响，以全市各县（市）区全面实现小康达标和产业化、商品化为目标，依靠科技进步，实施名牌战略，大力改善农业生产条件，调整和优化农业结构，大力发展“三高”农业、外向型农业和农业龙头企业，创办农业现代化示范区等一系列措施，使农村经济呈现了粮食连续六年增收，各业全面发展，农业生产能力增强，农民生活水平持续提高的良好态势。
1、粮食生产跃上一个新的台阶。粮食生产持续获得好收成，连续六年丰收。全市粮食总产量1999年达到156．83万吨，比1995年的135.85万吨增加20.98万吨，增长15.44％。
2、农村经济实力逐步增强，农村产业结构和农业内部结构得到了优化。1999年，我市农村社会总产值（现行价）和农业总产值（90年不变价）分别达到613.20亿元和85.86亿元，分别比1995年的299.40亿元和52.14亿元增长204.8％和39.8％。在农村社会总产值中，农业总产值的比重由95年的26.8%降到99年的24.8％，农业总产值中种植业的比重由95年的41.3%降到99年的39.5％。
3、乡镇企业稳定发展。我市乡镇企业近几年逐步摆脱了基础差、效益低的落后局面，形成了加快发展的良好势头。1999年全市乡镇企业总产值达401.21亿元（90年不变价），实现税金6.22亿元，利润14.86亿元；平均年递增速度分别达到21.1％、7％和13.1%以上，在社会总产值的比重明显提高，1990年所占比例达到58.2％。
4、全面推进林业第二次创业。以提高林业三大效益为中心，深化林业改革，建立林业经营新机制，调整林业产业结构，加快生态公益林和商品林基地建设。强化森林资源保护和管理，实现森林资源的连续增长和合理利用，促进山区经济的可持续发展，初步建立起较完备的林业生态体系和比较发达的林产业体系。
5、以畜牧渔业为主的多种经营全面发展。1999年全市的畜牧业和渔业1999年的产值（90年不变价）分别达到17.75亿元和12.41亿元，与1995年相比，平均每年分别以8.3％和15.5％的速度增长。
6、水利建设取得较大进展。
“九五”时期，我市的端州、高要、四会等地分别建起一批堤路结合工程，防洪能力有了较大的提高；并加大我市水力资源的开发力度，“九五”期间一批重点水电工程相继投产，新增装机容量
4.5万千瓦，达到全市装机容量30.5万千瓦的规模。
7、农民生活水平不断提高。1988年年底，我市各县（市）区已全部通过省小康达标验收，成为全省第一个辖有山区县（市）而全面实现小康的地级市。1999年，我市农村人均纯收入达到3797.52元，比
1995年增长54.9％，农村的村容村貌、道路和住房以及农民的生产、生活条件等均得到了较大的改善。
8、强化农村管理职能，确保农村社会稳定。“九五”时期，我市抓好第二期延长承包期工作，稳定土地承包关系；继续开展专项治理，切实减轻农民负担；扎实开展以农村财务公开为重点的村务公开民主管理工作以及撤区改村实行村民自治的工作；抓好防范和化解农金会融资风险和农村集体资产管理工作。
近几年我市农村经济虽然增长较快，但在发展中也存在一些问题：一是大部分农产品价格持续下降，生产成本上升，增产不增收，农民收入增长缓慢，城乡之间的居民收入差距逐渐拉大。二是农业生产结构单一，比较效益降低，仍未摆脱粮食生产为主的局面，具有丰富资源和市场的林、牧、渔业优势没有充分发挥。三是农业基础设施建设仍很薄弱，抗御自然灾害的能力较低。四是我市的产业化程度较低，农业龙头企业规模小，带动农户奔康致富的能力不强。五是农业科技水平较低，推广体系不健全，成果推广迟缓。
二、来来农村经济发展的条件和环境
（一）有利条件
1、近年来，党中央更加重视“三农”问题，制订了党在农村工作一系列新的方针和政策，为进一步稳定农业发展，减轻农民负担，增加农民收入，实现奔康致富创造了良好的宏观政策环境。
2、我市中心区的四个县（市）区被列入珠江三角洲地区，在世纪之交，省委省府作出了建设珠江三角洲十大农业现代化示范区和建设一批具有现代化特色的农业龙头企业的重大决策，全面实施外向带动、科教兴农和可持续发展战略，到2003年，示范区率先实现农业现代化，力争2010年珠江三角洲在全省率先基本实现农业现代化，达到发达国家90年代初的农业现代化水平，为我市农业的发展创造了良好的机遇。
3、我市农业资源丰富，开发潜力大。我市地处亚热带，有丰富的光、温、水和生物资源，现有耕地206.4万亩，水产养殖面积40万亩，林地1410万亩，森林覆盖率占66.6％，活林木总蓄积量4083万，有丰富的林产化工资源，向深度和广度开发林产化工产品市场前景广阔。
4、我市地理位置优越，彼邻广州市，500公里大环市路建成，交通十分便利，近年来吸引大批海内外客商前来我市的大旺、四会、高要和鼎湖投资开发农业。
5、随着我国加入WTO指日可待，将对我市的优质水果、蔬菜、瘦肉型猪、水产品、松香、桂皮和桂油等大宗农产品的出口创汇及以劳动和资源密集型的乡镇企业创造了良好的发展机遇。
（二）不利因素
1、农业发展将面临更大的风险和压力。随着市场经济的发展和成熟，对外开放的扩大和入世的临近，农产品的价格将与国际市场接轨，依靠国家提高农产品价格和制订保护价去刺激生产、增加收入的余地越来越小，加上我市生产粮食的成本较高，农产品档次较低，销售将面临更加激烈的市场竞争。
2、人口增加与耕地减少是发展农业和农村经济的一个突出矛盾。我市人均耕地仅为0.54亩，低于全省平均水平，今后一个时期仍是我市人口生育高峰，加上二、三产业的发展和城乡一体化步伐的不断加快，开发用地增多，人多地少的矛盾将进一步加剧。
3、我国加入WTO后，不利的是粮食、木材和人造板、造纸业、以及以技术和资金密集型的乡镇企业（如摩托车制造厂等）将受到一定程度的冲击。
4、乡镇农业技术推广站不健全。近年来，由于有些基层站“三定”不落实，加上人员年龄偏大，知识老化，自我发展自我生存能力较差，推广经费被削减，出现人心涣散、人员流失严重的倾向，特别是畜牧、农机等站出现困难站明显增多。
三、“十五”农村经济发展的指导思想、发展战略和奋斗目标
（一）指导思想
以邓小平理论、江泽民“三个代表”的重要思想和党的十五届三中全会精神为指导，以市场为导向，以科技为动力，以效益为中心，抓住机遇，大力调整和优化农村经济结构、农业生产结构和产品结构，大幅度提高土地产出率和增加农民收入，切实加强农业基础地位，促进农业两个根本性转变。充分发挥区位、人缘和中心区经济发达的优势，全面实施“外向带动”、“科教兴农”、
“区域发展”、“可持续发展”和“龙头带动”五大战略，加快村镇建设，推进农村城镇化进程。抓好农业现代化示范区（镇）和农业龙头企业的建设，力争中心区在2010年率先基本实现农业现代化。培育一批主导产品，从广度和深度推进全市农业综合开发，形成特色农业，提高农村经济整体素质和经济效益，全面推进农村经济的快速发展，努力建成与珠三角洲地区地位相适应的农业经济体系，把农业大市建设成为农业强市。
（二）发展战略
1、外向带动战略
要充分发挥我市的大旺、高要、鼎湖和四会的地缘和投资环境优越的优势，以及我国即将加入WTO的有利时机，进一步扩大农业的对外开放，包括多渠道、多层次、多领域、全方位地推进农业对外开放，结合新一轮的农业综合开发和农业产业化发展规划，积极组织一批项目，大力做好招商引资工作，多形式引进利用国（境）外资金、技术、人才和销售网络，发展一批高科技装备的外向型农产品加工企业和名特优种养基地。要以市场为导向，加快发展出口创汇农业
2、科技兴农战略
要抓好良种良法的开发和应用，在中心区逐步建立良种产业化体系，积极推广普及先进（适）实用农业技术，要根据市场需求，加强对农业新技术新成果的开发、引进，紧跟农业最新科技发展潮流，争取在中心区建立1—2个省级区域性农业试验中心。市农科所、林科所、水产研究所、畜牧良种场等农业科研、引进机构要以面向农村服务为己任，积极研究、引进优良品种，推广科学方法，努力提高我市农业生产的科技含量，摆脱农业低效益、弱质化的被动地位，加快农业机械化进程。
3、区域发展战略
中心区要按照省农业现代化要求，到2005年，综合分要达到86分，到2010年达到90分以上，基本达到发达国家90年代初的农业现代化水平；同时抓好蚬岗镇和广利镇两个省级农业现代化示范区和市级示范镇的建设，在2003年率先实现农业现代化。并以发展蔬菜、花卉和优质水果等高效高值经济作物为主，使之成为珠三角乃至港澳地区重要的鲜活菜篮子基地和省内的“三高”农业基地之一，要加大养殖业发展的力度，积极发展适应市场需求的珍稀动物和优质水产养殖。利用区位、经济、技术、人才和信息优势，积极发展名、优、特、新农副产品精深加工和贮运保鲜，发展创汇农业，并逐步向旅游观光农业、休闲农业和生态农业发展。山区要加大本地资源开发的力度，以发展用材林、经济林和具有地方特色的名优稀特水果、南药、林副产品，形成南药、肉桂、松脂、速生丰产林和竹子等现代农业商品基地，进行深加工增值，成为我省的大型林产化工业、竹木制品基地之一；充分利用山区水力资源丰富的优势，开发建设小水电站，以及发展养牛、养羊等草食动物，提高养殖业的比重。
4、龙头企业带动战略
加快农业龙头企业的发展，通过种养加、贸工农、产供销等一体化经营模式，发展各具特色的一体化实体，形成专业化生产、企业化管理、一体化经营、区域化布局和社会化服务的新型农业经营和管理模式，进一步加快农业产业化进程。
5、可持续持发展战略
水利要抓好防洪减灾保障体系，搞好防洪工程建设，加强对水土流失面积的综合治理，并加强对水质监测和水资源的保护，使江河、水库的水质达到二类以上的标准；正确处理好资源开发与水土保持的关系，矿产资源开发要做好水土保持工作，防止新的水土流失。林业要强化森林资源的保护和管理，加强森林防火林带、生态公益林改造工程和珠江流域综合治理防护林体系西江护岸及水土保持林工程的建设，确保我市经济持续、稳定和快速发展。
（三）奋斗目标
1、农村经济指标
（1）农村社会总产值（现行价）2005年达到1210亿元。
（2）农业总产值（90年不变价）：2005年达到115.06亿元，年均递增5％。
（3）产业结构：2005年，农村一、二、三产业的比例达到21：59：20。种植业中，经济作物与粮食作物占耕地的比例达到45：55；养殖业占农业总产值的比例达到42：58。
（4）乡镇企业总产值（90年不变价），2005年达到835.3亿元，年均递增13％，其中乡镇工业产值2005年达到432.1亿元，年递增13.5％。
（5）农民人均纯收入：2005年为5336元，年均递增6％。
（6）农业商品率：2005年为78.5%，增长3个百分点。
（7）森林覆盖率：2005年为66.8％以上，增长0.3个百分点。
2、农业生产指标：
（1）粮食：在确保186万亩基本农田保护区和确保120万吨。粮食的生产能力的前提下，优质稻占水稻面积的80％以上。
（2）水果：到2005年发展到63万亩，增加11万亩。其中投产面积50万亩，增加10万亩，总产44万吨，增加12万吨。
（3）水产品：2005年达到26.8万吨，比2000年预计产量22万吨增加4.8万吨，增长21.8％，年均递增4％。
（4）肉类：2005年达到33.66万吨。增长21.6％，年均递增4%。
四、“十五”农村经济发展的主要任务
根据上述指导思想“十五”农村经济发展的主要任务是：
（一）培育一批有特色的区域主导产业。到2005年，全市肉桂面积发展到136万亩，年产桂皮3.8万吨；松脂基地发展到380万亩，年产松脂6万吨，速生丰产林基地发展到190万亩，年板材加工能力达到34万立方米；茶杆竹基地发展到59万亩，年产茶杆竹10万吨；南药基地5万亩，优质柑桔基地15万亩；蔬菜基地100万亩，其中常年基地20万亩；肉鸡出栏量5000万只，其中杏花鸡550万只；南德文牛饲养量8万头；出栏瘦肉型猪80万头；优质水产品养殖基地15万亩。
（二）创出一批名牌产品。围绕区域主导产业，重点抓好西江肉桂、高要优质大米、蚬岗优质蔬菜、大旺台大香蕉、广宁文笋、四会沙糖桔、德庆皇妃贡柑、长岗油栗、封开杏花鸡和怀集茶杆竹等十个有我市地方特色的产品，创出农业名牌。
（三）催生市一批农业龙头企业。到2005年，全市规划建成年产值500万元以上的农业龙头企业50家，其中列入省扶持的每个农业龙头企业的销售收入（产值）达2亿元、税利2000万元以上，带动农户超2500户，每户农户从中增收1000元以上。列入市农业龙头企业的年销售收入达到5000万元、税利500万元以上，带动农户1000户以上。全市形成产业化经营组织达到60个，带动农户33万户，占全市农户的50%以上。
（四）建设一批农业基础工程。一是规划投资23亿元用于以大江大河堤围加高加固达标、排涝设施更新改造和水库除险加固为重点的水利基础施建设。二是规划投资l2亿元的农田基本建设，建成高产稳产农田120万亩，改造中低产田60万亩。三是投资9千万元对44条小流域的水土流失进行综合治理，治理面积约455平方公里。四是建设生物防火林带4275公里，建设生态公益林50万亩，使全市生态公益林基地达到450万亩。
五、主要政策和措施
1、以市场为导向，优化农业产业结构。第一产业要按照市委、
市政府提出的“两确保、三放手、三调整”（两确保：即确保全市
186万亩基本农田保护区，确保全市120万吨粮食生产能力。三放手：即放手调整粮食面积，放手发展养殖业，放手发展优势品种。三调整：即调整规划布局，调整品种布局，调整经营方式）的农业结构调整思路，规划用五年时间，全市调减粮食播种面积50万亩。为适应农业城市化、城乡一体化发展战略的需要，要加快农村第二产业的发展．乡镇企业要抓住我国即将加入WTO的契机，强化企业管理、依靠科技进步、增强企业素质，加快经济增长方式的转变。“十五”期末，要扭转农村第三产业发展滞后的状况，要制定优惠政策，创造条件鼓励农民个体和集体到小城镇办厂、办服务业和各类第三产业。
2、依靠科技进步，提高整体效益。重点抓好完善一个体系和实施六项工程。完善一个体系就是要完善农业技术推广体系，特别是乡镇“七站”的建设和完善，形成层级配套的农业科技推广网络，稳定、提高技术推广队伍，积极探索和建立市场经济条件下的运行机制，增强自我生存能力。实施六项工程：一是种子种苗工程。一方面要加快当地名优特产品的提纯复壮，提高质量和档次；另一方面要大力引进推广新优品种。二是科技示范工程。重点抓好列入省、市13家农业龙头企业发展壮大，以及两个省级农业现代化示范功能区的建设，把农业龙头企业和示范区建成科技含量高、经济效益好的科技示范基地。三是绿色证书工程。通过多层次培训，到2005年，全市要达到平均每10户有1名农民获得“绿色证书”。四是品牌战略工程。通过依靠科技提高农产品质量档次；创出品牌。“十五”期间，争取每年4个农产品被列入国家名牌产品称号。五是农业机械化工程。要突出抓好农产品加工机械和水稻收割机的推广应用，提高农产品的附加值和劳动生产率。六是农业信息网络化工程。力争用5年时间，使每个乡镇的农技站和农村种养大户电脑都与国家、省和市的农业信息网联网，使之成为生产、技术、流通等信息的重要桥梁。
3、加快我市小城镇建设的步伐。我市的农村建设要按照定位于珠三角洲地区为目标，逐步建成经济繁荣、环境整洁、设施完备、精神文明的新型农村。在“十五”期间，在严格按照国家和省的《村镇规划标准》和《广东省村镇规划指导》规定去执行。本着“统一规划、分步实施、量力而行，健康发展”的原则搞好城镇建设，各县（市）区要积极探索和制定比较灵活的经济政策，在规划、融资、户籍、土地等方面给予政策优惠，逐步形成城郊结合型、乡镇企业主导型、旅游开发型、商贸流通型、综合发展型等多形式的功能齐全、布局合理、与县城相依托的小城镇居住群体。
4、建立国家、地方、集体和农户相结合的投入机制，切实增加农业投入。首先，各级政府要投入一定的资金，用于良种引进、试验示范、技术推广，并用好用活农业专项资金。第二，采取政策优惠等措施吸引外来资金，兴办农业龙头企业和“三高”农业基地，实行龙头企业和基地带动。市政府计划在2001年初，在肇庆市举办一次大型农业招商会，加大“双引进”的力度，扩大农业招商引资。第三，积极吸收民资，引导他们以股份制等形式，或自办家庭式农场，共同推进农业结构调整。第四，增加农业信贷。特别是对农业企业、规模较大的生产基地，争取灵活的贷款政策给予扶持。第五，恢复农业保险，增强农民信心。第六，认真落实有关政策，加大政策扶持力度。第七，发动农民集资投劳，高标准搞好农业基础设施建设。
5、大力推进农业产业化。一是要把加强农业龙头企业作为农业产业化的关键来抓，突出抓好13家列入省、市级的龙头企业，培育一批农业龙头企业，对未成为农业龙头的农产品加工业，各地要积极扶持使其不断完善。二是围绕主导产业，新上和组建一批农产品加工企业，起点要做到科技含量高，管理体制要好，产品竞争力要强。三是要建立健全市场体系，加快和完善各类农产品市场的建设和管理，鼓励和扶持多渠道、多层次发展参与流通，引导农民进入市场。
6、加快发展乡镇企业。由于我市农村人口比重高于全省，随着城乡一体化和小城镇建设的快速发展，农村剩余劳动力向二、三产业转移增多，乡镇企业将成为吸纳劳力转移的主力军。乡镇企业要在机制创新、技术进步、结构调整、对外开放、科学管理为重点．积极探索租赁、拍卖等小企业改组、改造形式，放开搞活小、微亏企业，实行股份合作和股份制，并通过拍卖、租赁、兼并等方式优化生产要素。推动乡镇企业提高整体素质和规模效益，发展农产品加工业，加快农村工业化、城镇化步伐。
7、加强对农业、农村的领导。一是深化农村经济体制改革，继续坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制和双层经营体制，积极探索以农民股份合作制为重点的新的产权制度和经营方式，鼓励农业规模经营的适度扩大，促进土地向种田能手集中，有条件的地方发展家庭农场。二是逐步完善土地使用权的流转制度。要在稳定家庭联产承包责任制的基础上，坚持土地承包长期不变，承包期内允许承包经营权的依法处置和流转；允许和鼓励农民承包开发“四荒”地，并保护承包者和投资者的合法权益。三是加强对农业和农村经济的指导及宏观调控。依照政策法规，加强和改善对农业生产经营、市场尤其是种子种苗、饲料肥料、药物、农机、产品质量和职能监管，依法行政，营造公平、开放、有序的产业发展环境。四是加强农村经营管理。把贯彻农村经济政策的工作制度化、经常化、保证党的农村政策落到实处。强化土地承包、农民负担和集体资产三大管理工作，严禁乱收费，切实保护农民的合法权益，并逐步使减负工作纳人规范化、法制化、制度化管理轨道。切实抓好乡镇政务公开、村务公开、逐步推进财务电算化。及时解决农村突出问题和化解社会不稳定因素，为我市农民增收、农村稳定服务。五是建立和完善基本农田保护区制度、保持我市耕地总面积基本稳定。
8、坚持可持续发展战略，改善农业生产条件，建立农业发展保障体系。首先要坚持不懈地抓好山、水、田、林路的综合治理，改善山区农业生产条件。其次是加大扶持贫困地区的工作力度，缩小与富裕地区时差距，加快农村贫困地区和贫困户的脱贫致富。再次要根据农业可持续发展的要求，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔，建立农业发展保障体系。最后要大力发展环保农业生态农业、无公害农业，合理开发利用和保护资源，实现经济与人口、资源、环境的协调和可持续发展
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